Consulta pública prèvia a l'aprovació d'una ordenança reguladora dels procediments d'intervenció en l'edificació i l'ús del sòl i del subsòl

Antecedents i problemes que es volen solucionar amb la iniciativa

El Ple de l’Ajuntament de Sant Adrià de Besòs, en sessió de data 25 d’octubre de 2010, va aprovar la proposta d’aprovació inicial del projecte de l’Ordenança municipal reguladora del règim de comunicació prèvia en les obres menors del municipi de Sant Adrià de Besòs. No es van presentar al·legacions en el tràmit d'informació pública i, per tant, l'esmentada Ordenança es va considerar aprovada definitivament. El text íntegre de l’Ordenança es va publicar en el Butlletí Oficial de la Província de data 9 de novembre de 2010.

Aquesta Ordenança es va considerar pionera en el seu temps en la regulació de la comunicació prèvia en les obres menors. Tanmateix, posteriorment, la matèria de la comunicació prèvia en les obres menors es va regular extensament en el capítol segon del títol primer del Decret 64/2014, de 13 de maig, pel qual s'aprova el Reglament sobre protecció de la legalitat urbanística. Així doncs, diversos apartats de l’Ordenança van quedar obsolets. Per un principi de seguretat jurídica, es va considerar procedent anul·lar l’Ordenança municipal reguladora del règim de comunicació prèvia en les obres menors.

Un cop derogada aquesta Ordenança, el Servei de Territori es planteja la redacció d’una nova ordenança adaptada a la nova normativa que estableixi un marc per al procediment administratiu i el contingut dels formularis que l’acompanyen.

La proposta d’ordenança reguladora dels procediments d’intervenció municipals en l’edificació i l’ús del sòl i del subsòl té per objecte regular la intervenció municipal en els actes de transformació o utilització del sòl, del subsol i del vol. A aquest efecte, s’establiran els procediments i els requisits per a la tramitació segons el règim d’intervenció que correspongui. També es regularà la informació urbanística, les normesper a l’execució i finalització de les obres, els drets i deures de les persones titulars de les llicències i de les comunicacions prèvies, la intervenció en supòsits d’urgència i l’activitat inspectora municipal.

Necessitat i oportunitat

La introducció del règim de la comunicació prèvia en les obres menors va significar una profunda transformació de la intervenció administrativa de l’edificació i l’ús del sòl i del subsòl. El capítol segon del títol primer del Decret 64/2014, de 13 de maig, pel qual s'aprova el Reglament sobre protecció de la legalitat urbanística regula aquest règim d’acord amb el marc establert per la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques. Tanmateix, és convenient adequar aquesta regulació a l’especificitat del municipi de Sant Adrià de Besòs i definir amb detall les diferents tipologies de comunicació prèvia que es plantegen i la documentació que ha d’acompanyar a cada una.

Considerant tot l’anterior, la proposta d’ordenança reguladora dels procediments d’intervenció municipals en l’edificació i l’ús del sòl i del subsòl esdevé un instrument normatiu que serà de gran utilitat tant pel Servei de Territori per poder donar resposta a l’àmplia casuística d’obres existent, com per la ciutadania de Sant Adrià de Besòs que podrà disposar d’uns formularis clars i precisos en el marc de la nova ordenança. Per tant, es considera necessari i oportú iniciar la tramitació de l’elaboració i aprovació d’una nova ordenança reguladora dels procediments d’intervenció municipals en l’edificació i l’ús del sòl i del subsòl, amb l’objectiu de garantir la seguretat jurídica en la intervenció administrativa municipal de les obres i la simplificació i transparència del procediment administratiu.

Objectius

La proposta d’ordenança reguladora dels procediments d’intervenció municipals en l’edificació i l’ús del sòl i del subsòl té per objecte regular la intervenció municipal en els actes de transformació o utilització del sòl, del subsol i del vol. A aquest efecte, s’establiran els procediments i els requisits per a la tramitació segons el règim d’intervenció que correspongui. També es regularà la informació urbanística, les normes per a l’execució i finalització de les obres, els drets i deures de les persones titulars de les llicències i de les comunicacions prèvies, la intervenció en supòsits d’urgència i l’activitat inspectora municipal.

La nova ordenança permetrà garantir la seguretat jurídica en la intervenció administrativa municipal de les obres i la simplificació i transparència del procediment administratiu en el marc de la nova Administració electrònica al servei de la ciutadania.

Possibles solucions alternatives

Totes les mesures necessàries per regular la intervenció municipal en els actes de transformació o utilització del sòl, del subsol i del vol passen per l’aprovació d’una nova ordenança que doni resposta a la diferent casuística existent en matèria d’obres menors i majors.

En aquesta línia, la Diputació de Barcelona ha aprovat una ordenança tipus reguladora de la intervenció municipal en els actes de transformació o utilització del sòl, del subsol i del vol, la qual serà de gran utilitat un cop adaptada a les especificitats del municipi de Sant Adrià de Besòs.

Donada la naturalesa de la norma i de les qüestions que es plantegen en aquesta consulta pública, no es preveu cap alternativa que no sigui la d’impulsar una nova ordenança reguladora dels procediments d’intervenció municipals en l’edificació i l’ús del sòl i del subsòl, amb l’objectiu de garantir la seguretat jurídica en la intervenció administrativa municipal de les obres i la simplificació i transparència del procediment administratiu.